自国务院颁布1997年《殡葬管理条例》以来，Z市地方政府迟迟未做出反应。在全国如火如茶推行殡葬管理政策的过程中，Z市对殡葬的管理一直处于停滞状态。民众虽有耳闻但是未见政府采取任何措施对土葬行为进行规制。所以Z市的民众依然可以自由选择土葬，甚至可以在市中心的街道和住户的庭院停尸治丧。

                              天逸静园,上海公墓 

    2000年之后殡葬改革政策的影响才开始在Z市出现。Z市民政局加大了关于火葬的宣传力度，大力提倡火葬形式，采取了利用城市平面宣传广告、和街道社区宣传的方式进行宣传。介于Z市以及Z市所在省份并未全面细化国家殡葬管理条例，针对特殊的地方政策环境，很多细节还未细化，对不同民族的区分以及对不同城区改革的进程和方式都为进行政策安排，导致殡葬改革政策难以在当地落实。但是城市中开始整治私人治丧现象，主要办法是通过丧户所在的工作单位和街道办事处等方式进行干预。特别是针对有公职的人，如果家中有亲属去世并在公共场所公开治丧，则会受到自己所在部门单位的处罚。而这种治理的效果是局限的，只涉及政府公职部门，大部分市民依旧可以选择公开治丧。但是在街道院落公开治丧，街道办事处则会进行干预，也只是遵循规章制度办事，进行口头上的劝阻与宣传，也并未针对其丧事活动起到实质性作用。基础基层工作人员也参与自己亲朋的丧事活动对于没出台细节的地方政策无从下手，也不采取任何强制性的措施干预治丧。

    正是由于缺乏完善的政策以及政策执行等方面的原因，Z市市殡葬改革工作始终在低水平徘徊，全市火化率仅为4.1％，排名全省倒数。由于中央与地方政府对于殡葬改革的迫切性的重视，Z市近年来着手就殡葬改革制定了相应的指导意见。2012年，Z市所在地省政府办公厅出台了《关于进一步深化殡葬改革的意见》，对Z市所在省份当前和今后一段时期殡葬改革工作提出了具体的指导意见。希望加大加快殡葬改革的力度和进程，主要任务是提高火化率，减少土葬数量。由于工作意见不具有强制力，也未将殡葬管理政策执行结果纳入官员考核，出台的系列文件收效收微。

    2014年，Z市所在地省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》，规范党员干部丧葬行为，进一步明确了统筹推进殡葬改革健康持续发展的主要任务及相关措施。之后，各州市也相继出台、完善了一系列殡葬管理法规政策，但是Z市也未对省政府的工作要求作出回应，依然没有制定本市的殡葬管理方案与地方法规。2015年4月3日，Z市所在地省政府将殡葬改革工作纳入20项重点督查内容进行督查，召开全省殡葬改革推进会，与16个州(市)政府签订了《殡葬管理目标责任书))。在省政府的重视之下，许多市州纷纷响应，Z市依旧还未回应省政府的政策号召。

    2016年1月4日，Z市召开市委三届十次全体(扩大)会议，市委书记范华平向全会作题为《精心谋划、扎实工作为全面建成小康社会而努力奋斗》的工作报告。报告分析了全市经济社会发展面临的形势，精心谋划“十三五”经济社会发展，认为要实现“十三五”既定目标，必须在统筹兼顾的基础上，结合Z市实际，着重强调了，把推进殡葬改革，加强殡葬管理列入生态文明战略，首次将殡葬管理政策提到政府工作计划中。2016年7月4日，Z市委市政府发布，《关于进一步深化殡葬改革的实施意见》，并召开殡葬改革工作推进会，对全市殡葬改革工作进行全面安排部署，民政部成立了殡葬改革办公室，专门负责殡葬改革的相关工作。强调要及时制定出台《Z市市火葬区和土葬改革区划定方案》((Z市市殡葬改革目标责任管理考核办法》Kz市市殡葬改革工作宣传方案》等相关政策文件，搭建一套完整系统的政策体系，确保各项工作有序推进。一方面地方政府对殡葬管理政策的重视，另一方面的是可操作性的政策细节难以落实。尽管从政府层面颁布了关于殡葬改革的规范性文件，但是内容却还是依然是指导性意见，具体该如何落实还悬而未决。