政策有效执行的前提包括政策执行者对政策本身的理解和把握，也包括民众对政策的参与和认知。一方面，南华县政府在殡葬改革政策执行过程中缺乏群体取向，没有充分考虑到当地的传统和习俗，仅靠政府自身单方面的分析决定，缺少对公众诉求的调研。在执行政策时忽略了群众的政策参与，缺乏民情民意吸纳机制，未在充分了解民情民意的基础上找出一条既不伤害群众感情，又能保证改革顺利推行的路子。其中一个比较重要的问题即对殡葬改革政策的宣传工作不到位，在政策执行初期只是采取集中“一次性”宣传的方式，没有分步骤、分区域、分层次的制定不同的宣传政策，导致群众对殡葬改革意义和办法了解不多。

                             天逸静园,上海公墓

    从调查走访结果来看，群众对于殡葬改革认知度大多停留在“听说过”、“有一点了解”的层面，群众对政策的认知程度较低。另一方面，基础设施建设滞后，公益性公墓管理缺乏。南华县殡仪基础设施建设与全省、全州殡葬改革存在不平衡，严重制约南华县殡葬改革进程。南华县目前共建成使用3个乡镇公益性公墓，其余7个乡镇公墓还在规划建设中。目前建成的3个公墓仅能满足这3个乡镇的埋葬需求，对于其余7个乡镇的群众来说，公墓建设滞后，无法满足安葬需求，目前只能通过在县城殡仪馆进行骨灰寄存，待公墓建设好后才能进行安葬。此外，政府对公墓管理工作不到位。现有的3个公墓管理主体属于乡政府，在实际运行过程中，仅是安排一名村级管理对公墓进行日常看管，没有建立公墓管理相关制度规范，没有制定具体的工作目标。公墓管理员配备不足且仅是兼职开展工作，管理人员普遍都是从村里群众中挑选，文化水平较低，缺乏公墓管理经验，工作水平不强。