朝阳市殡葬改革多头管理问题在全国范围内也是普遍存在，所以整个对多头管理现象的阐述、对多头管理问题的总结、对问题成因的分析所形成的一整套多头管理问题识别框架在全国范围内也具有普适性。同时，破解多头管理问题的具体措施也具有一定的推广价值。

                        天逸静园,上海公墓,浦东公墓

    首先，朝阳市殡葬改革多头管理问题具有典型意义。市一级殡葬管理既涉及到具体事务又肩负对下的管理指导任务，在整个殡葬管理中处于一个起承转合的地位。可以说市一级殡葬工作是整个殡葬改革的排头兵。而朝阳市殡葬改革多头管理问题特别突出，各种矛盾和社会表象所呈现出来的特点十分鲜明。我们用解剖麻雀的办法来分析朝阳市的殡葬管理情况，对整个殡葬改革多头管理问题的研究具有典型意义。

    其次，朝阳市殡葬管理工作成效显著。几年来，朝阳市殡葬管理工作取得了质的飞跃，火化率连年实现100%、公墓建设实现了全覆盖、建成了辽西一流的集服务、设施、技术于一体的朝阳市殡仪馆，等等，可以说，在很多方面朝阳己经是先行一步，在殡葬改革的道路上积累了一定经验。进一步开展殡葬管理体制、机制改革的条件和时机己经成熟，具备了良好的物质基础、社会基础和理论基础。这是其他地区所不具备的。

    最后，这将掀起一场自下而上的改革热潮。朝阳市殡葬改革多头管理问题的识别框架和解决措施，是来源于实践的经验总结，而不是根源于理论的道理分析。就目前看，殡葬改革己经由最初的从上到下，先有管理模型后有实施方案的模式，转变为各地试点运行，然后经验总结，最后交流推广的自下而上的模式。就像“平安校园、平安企业、平安社区”等理念最后归结为“平安中国”的社会治理理念一样，特别是《立法法》赋予设区的市限制性立法权之后，更为这种改革模式打了一针强心剂。