2019年的《民政事业公报》显示，当年年底，国内设立4060个殡葬服务机构，其中，殡仪馆，殡葬管理机构数量分别为1677个，890个，民政部门的公墓管理数量多达1431个。就国内殡葬行业来看，存在大量的殡葬服务机构。大部分殡葬服务机构仍旧以政府为主导，殡葬服务业市场化改革任重而道远。我国学者认为殡葬管理体制制约了殡葬行业效率的提高和殡葬服务质量的提升。正如杨根来(2005)荣长清( 2014)所认为，民政部门形成的直属、直隶、直营、直办的思想观念以及对殡葬事业单位占据相当大的市场份额，形成市场垄断是困扰殡葬事业发展的因素之一。

                           天逸静园,上海公墓,浦东公墓

    鉴于此，专家学者们提出市场化和多元化治理模式。其中，陈伟(2005)在研究中指出，殡葬事业及相关公共服务的改革，能够在整个治理体系内引入更多的参与主体，在政群、官民间建立良好的合作关系并形成良性互动;对殡葬服务领域的消费者、经营者和管理者关系进行协调，对其各自的利益进行平衡。殡葬改革所追求的是:(1)精准定位并及时转变政府职能;(2)以公民和社会组织为主体，共同进行公共服务的提供，努力营造市场、法治和社会三个方面的良好环境，让公众能够享受品质极高的殡葬服务。石兵男(2022 )提出殡葬业要借鉴PPP模式，引入社会资本，推出“殡葬贷”等金融产品，支持殡葬业技术改善，可以推动殡葬产业清洁生产、增产增效，使殡葬服务更加符合当下的绿色发展理念。吴飞(2021)提出殡葬行业的市场化为消费者提供了更加多样化，品质也相对较好的产品，因此也受到了殡葬市场更多消费者的欢迎。陈晓东，刘美一(2021)在农村公益性公墓建设上肯定了民政部门的作用，保障了村民的基本殡葬服务需求，但同时也需要发挥市场的力量，为村民提供更高层次的公墓建设服务，满足多样化的需求，填补政府主导的空白。

    虽然市场化和多元化治理模式可以弥补政府主导下的殡葬市场的诸多弊端，但现有的市场化探索仍存在诸多问题。如于静(2016 )在研究中将国内殡葬行业所面临的市场准入问题明确提了出来:第一，法律法规仅制定了一些原则性规定，有关标准还不够具体。第二，对于从业资质要求不够清晰明确。第三，存在土地资源浪费的风险隐患。