推进殡葬改革，实行公墓制度的根本目的，是在保障国民人权的基础上，节约国家土地资源，其最终目的是土地循环利用，使未来所有国民可以死有所葬。不可否认，公墓在未来一段时间内依然是我国主要的殡葬形式，但公墓仍然存在自身的局限性。例如，公墓建材的选择越来越难以自然降解，部分石料、水晶等可保证在无外界干扰下百年无恙，在此情况下公墓用地难以循环利用，而随着人口的继续增长和人口老龄化的到来，公墓用地能否支撑起未来庞大的殡葬需求仍是未知数，这势必会引起公墓价格的持续上涨。因此，逐步推行因地制宜、不留坟头的生态殡葬、墓葬，或者通过法律规定在墓穴使用期限到期后强制转化为生态葬等，都是值得尝试的探索。

                       天逸静园,上海公墓

    关于提高违法违规成本，前文已对当下城市非法墓地构成进行了分析，如何治理则成为首要问题。经营者出售非法墓地是为了盈利，除了经营者存在侥幸心理外，非法出售屡禁不止的原因还有违法成本过于低下。依据民政部等8部门《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》的规定，禁止公墓经营者建设、出售(租)超规定面积墓穴、墓地。若公墓经营者违反则由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处罚款。但实际上行政执法部门由于受到行政法上“一事不二罚”原则的影响，惩处难以达到理想效果。若无法提高违法成本对其进行规制，监管部门不切实履行责任，非法墓地乱象不仅难以遏制，还会继续带动周边墓地价格的上涨。