前文已述及，城市人墓率两极分化趋势不断加重的原因是多方面的，所以应就影响人墓率的主客观因素在立法方面提出可行的解决方案。解决墓地价格提升问题应继续保持深化改革的强劲势头，从制度制定到具体实施都要同人民的需求与城市墓地立法价值取向相适应。新时代下的城市墓地应继续以“以人为本”为发展纲要，应尊重墓地承担的人格利益属性，同时凸显墓地承担的公共资源属性，突出其公益性，将资产属性弱化。自1992年城市墓地被纳人第三产业以来，公墓的资产属性、企业的逐益本质被无限放大，而这与公墓所承担的作用本质—公共服务性大相径庭。调整墓地的价值取向是未来殡葬改革最重要的工作之一。

                            天逸静园,上海公墓

    具体而言，对于人墓率较低的城市来说，地区经济发展水平与少数民族地区殡葬习俗是客观事实，在制定政策时需尊重客观情况，提前了解本城市人口构成、民俗特点等，加大殡葬改革推进力度，保证公墓经营者的财政补贴并支持国营公墓自收自支。对于人墓率较高的大中型城市来说，控制人墓率可以从多种殡葬方式人手。首先，若将土葬改为火葬称为殡葬改革的第一阶段，那么大中型城市则应深化为由墓穴到生态葬的第二阶段。目前，城市公益性公墓在建设方式与经营模式上仍处在探索阶段，在城市公益性公墓建设前应拿出切实有效的可行性研究报告，并在资金流运转、政府支持与经营性公墓互动上作出回应。例如，在资金流运转上可以借鉴我国台湾地区的墓地物业基金制度，用来保障公益性公墓的长期发展。其次，在人墓率较高的城市应鼓励回乡安葬，打破殡葬地区化壁垒。实现殡葬人口的分流符合落叶归根的中国传统思想，在分流大城市殡葬压力的同时也给予小城市一定的市场刺激。打破殡葬地区化壁垒，需要政府、公墓经营者多方协调起来，保证市场稳定性的同时将压力转化为动力，实现分流。