1、等级体系的建设
在规划公墓等级体系时，结合我国的城市规划现状，一共划分成两个层次:城镇—乡村。城镇由于火化率较高，相对于乡村交通也比较方便，考虑应该集中设置公墓。乡村原则上只在中心村设置公墓，对边缘地区或山区的行政村(自然村)，由于交通不便、服务半径达不到等因素也可设置公墓。
在公墓的定点过程中，各级政府必须先协同规划部门、民政部门划出一些不易开发的零星荒山坡地，并统一埋葬标准和占地面积，这样既能保护好有限的耕地资源，减少工作阻力，又能为移风易俗、丧事简办创造一个好的环境。
上海公墓,上海天逸静园,浦东公墓,上海墓地,
2、规模体系的建设
对于墓地的规模，早在1998年国务院办公厅转发的《民政部关于进一步加强公墓管理的意见》文件中就做出了规定，“要严格限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米;今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。”依据这个规章，墓地区的占地面积(准确说应该是墓穴}L}'的占地面积)有以下的估算公式:_
A=田xSxVxl+PxSx(1-哟x升xN十a
公式中:
A—墓地区的占地面积;
P—规划区总人口数;
S—年平均死亡率;
V—火化率;·
N—规划年限;( N<20
a—原来墓地占地面积
(在该公式中为了简化计算，没有考虑合葬情况，故该公式只能用于估算。N的取值小于墓地使用周期内，否则随着N的增大，A也越李越大。)
在整个公墓规划中，.墓地区(墓穴区)只是其中的一个组成部分，整个公墓规划一般由墓地区、服务区、游憩区三部分组成。对应前面的等级体系，城镇级的和乡村级应该区别对待一，比如城镇级的，由于要容纳大量拜祭人流其服务区和游憩区的面积就应该相应大一些，而对于一些较小的乡村级公墓可能就只有墓地区，这些都只能具休情况具体分析。
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