世界上多数国家对于殡葬事务规制十分严格，不管是通过政府监管还是教会的力量，都对市场准入实行严格管理。以美国为例，美国殡葬业法制化程度很高，采取市场化运作和企业化管理模式，对殡葬准入实行许可制，管理张弛有度。根据各州相关法律的规定，并非只有法人这一种组织形式有资格申请殡葬服务经营资格，个人、合伙组织和商业性机构均可提出申请。地方殡葬管理机构在审查申请人经营资格时，会重点关注负责人和墓地代理人的执业资格，相比而言对其组织形式的要求则比较宽松。
我国的殡葬改革以市场化为导向，兼顾公益性，这是未来殡葬行业发展的方向。经营性公墓行业的市场化走向也是必然。受美国经验模式的启发，笔者认为对经营性公墓市场准入门槛可以适当降低，同时要对机构负责人和工作人员的资质提出更高的要求。
上海公墓,上海天逸静园,浦东公墓,上海墓地,
(1)在立法上明晰经营性公墓的建设主体
《办法》第五条规定:“经营性公墓由殡葬事业单位建立。”该规定与《条例》第九条“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施”的规定相矛盾。为了让民间资本的充分进入，放开市场准入，笔者倾向于采纳《条例》的观点，在未来出台的《公墓管理条》中规定，符合条件的经过政府音}i}登i己后巨日可获得墓地经营人的资格。
(2)完善市场主体的经营资格准入条件
针对机构的市场经营准入，采取严格的准则主义，向社会公布统一的许可条件，申请者只要符合公布的许可条件、满足专业的技术要求，民政部门便可给予准入许可，让其获得经营性公墓市场经营的资格，废止民政部门拥有的准入审批权。又因为殡葬行业关乎死者身后事的处理，必须慎重。因此在制定准入条件时，要有比公司更为严格的标准，以保证其经营能力符合特定要求、服务能够达到一定质量。要在今后出台的《公墓管理条例》中明确规定经营性公墓运营单位准入的条件及程序、公墓设施建设标准、公墓经营管理规则、组织形式、注册资金、出资方式、流动资金、服务对象、技术标准、环保标准、违法行为处罚措施和救济途径等。准入的条件要进一步细化和适当增加要求，例如是否缴纳了运营保证金，公墓服务负责人是否取得殡葬行业执业资格、是否符合运营资金要求和从业人员数量要求、从业人员是否取得相应的殡葬服务执业资格等。在总量控制的前提下，对满足条件的企业无需经过行政机关的事先审批，只需经职权部门核准登记后即可准入。民政部门可作为登记机关对准入的企业信息做相关登记，并形成信息库，方便日后追踪监督。
(3)对墓地从业人员执业资格严格管理
受传统观念的影响，过去中国殡葬从业人员素质不高，学历层次普遍偏低，很多人仍然对这一行业充满偏见，不愿意从事殡葬行业，即使勉强进入了殡葬行业，也不愿意钻研殡葬业务，殡葬教育与培训很不发达。从目前的情况来看，由于没有建立起严格的公墓从业人员严格的准入资格审查制度，造成了一系列问题的出现，例如许多公墓经营企业缺乏完善的人员管理体系，导致员工服务水平无法提升，服务态度没有改善，导致了殡葬行业整体社会评价不高。
美国建立了一整套完备的殡葬从业人员教育培训体系，美国殡葬服务教育委员会负责全国殡葬业的教育培训。下。学生除了要掌握殡葬行业专业知识和了解行业法规政策，还要学习人文社会类学科的知识。美国设立了专门的殡仪学校，专门培养将来从事殡葬行业的学生。从殡仪院校毕业的学生，通过殡葬协会的考核合格后，便可获得上岗资格证书开始从事殡葬服务工作。
受美国殡葬从业人员管理经验的启发，笔者认为必须要对从业人员的资质设定严格的要求，逐步形成完善的公墓从业人员准入制度。加强对殡葬从业人员的工作技能的培训和个人职业素质的培养，鼓励社会资金兴办殡葬专科学院，吸收培养专业人才队伍，并重视实践教学。未经过殡葬专科教育的人士要从事公墓行业的，可通过当地殡葬协会设立的系统培训课程，参加国家殡葬从业人员资格考试，考试通过后在公墓单位实习满一定的时间后，获得上岗执业证书。个人拿到执业证书后到当地殡葬协会进行登记并注册。获准注册的人员名单会在指定的媒体上向社会公告，并报经民政部门备案，进入信息库。下1准入执业之后殡葬协会应当通过职工定期教育培训、考核颁证、更新审查、违规处理等程序来保持对其的监管。
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