《海南省殡葬管理办法》第十条规定了受保护坟墓的迁移问题。受保护坟墓迁移需要县级以上人民政府批准。迁移祖坟，需要通知相关亲属共同商定迁葬地点和相关的殡葬事宜。对于亲属下落不明的，先要下达迁坟公告，如果公告起满六个月还没有亲属来认领，那么就按照无主坟来处理。在D市的殡葬制度相关政策文本中，可以看到该项管理办法只是明确规定了在墓地征收过程中对于受保护坟墓的迁移情况。

                                 天逸静园,上海公墓,浦东公墓,

    虽然对于迁移祖墓的情况，规定了共同商定迁葬地点，体现了一种协商精神，但是并没有明确规定迁移坟墓的补偿标准。而无主坟如何处理，也并没有进一步规定如何处理，是否给予村集体迁坟补偿等，都没有得到回应。殡葬制度的不完整性也不是D市特有的现象。在邻县这种殡葬制度的不完整性导致某些行政工作人员钻制度的空子。在2018年海南省纪委省监委通报的H起违纪违法典型案例中，就有某县的村党支部书记、村委会主任违规设立使用“小金库”，虚报冒领迁坟补偿款的问题村委会不仅违规从土地征地补偿款中提留4万余元，还利用职务上的便利，将无主坟登记在个人及亲属名下，冒领迁坟补偿款的问题。

      《海南省殡葬管理办法》第二十一条规定国家或集体拥有墓地土地的所有权，该条例规定了乡村墓地的权属问题。在殡葬过程中，丧主对丧葬活动有一定的成本投入。乡村墓地被征收之后，对拥有乡村墓地使用权的村集体发放墓地征收补偿之后，是否应该对拥有墓地使用权的丧主个人发放补偿也存在实践上的争议。

      《海南省殡葬管理办法》第二十二条规定了耕地不能够作为墓地使用，已经占用耕地的坟墓应当限期迁出或平坟，归还耕地。因国家建设需要而征用或迁出的坟墓，禁止返迁或者在原址上重新建坟。在传统乡村的殡葬制度下，乡村的丧主不仅认可土葬的方式，并且坟墓的选址和安葬并没有统一的集体规划，而是根据丧主意愿随意安葬。有些丧主随意将去世亲属安葬在祖屋附近，对于是否安葬在耕地上也缺乏概念性的认知。该项规定强制性要求迁出或平坟，不仅在实践过程中会遭遇丧主的阻力而难以落实，还可能引起关于殡葬的矛盾纠纷。虽然在殡葬制度上地方政府强力推动殡葬改革，并且对旧有土葬的各种乱象规定了惩罚措施，但是这种规定的考量并没有尊重当地的风俗习惯，强制性的殡葬制度不仅无法解决问题，还可能激化矛盾。