中山陵墓设计采取的是国际公开竞赛的方式，这是中国建筑史上划时代的事件，首次以民主、开放、求新的姿态来征集建筑设计方案。既往的研究也证明，整个设计方案竞赛的筹备和遴选，操作规范、程序严谨、公开透明，为此后民国大型工程以竞赛形式征求合理设计方案的现代做法树立了榜样(3J。值得一提的是，为了保证公平公正，条例规定所有应征图案上均不得附应征者真实姓名，只能标注代表应征者的暗号，开奖时根据暗号核对真实姓名公布结果(图5)。
陵园内其他纪念工程，除了由陵园下属设计机构的建筑师设计外，还有少数采用公开竞赛征求方案，如中山陵纪念塔(未实现);而委托方式占了多数，包括国民革命军阵亡将士公墓、紫金山天文台、正气亭、陵园新村等。委托还是竞赛征求设计主要是综合捐赠人的意图、经费和时间要求等因素而定。
设计图样还需通过陵园管理委员会审查后再提交南京市工务局。出于整体风貌协调的考虑，且与1929年制定的《首都计划》中对重要公共建筑风貌要求相呼应，在陵园内兴建纪念工程时，陵园管理委员会普遍要求:既要彰显中国传统建筑风格，又要具备西方建筑的科学性，还要考虑造价问题。如设计紫金山天文台时，陵园管理委员会便要求建筑与环境保持一致，以“中国固有式”设计天文台建筑，而中国固有式与天文台圆形球顶建筑形式又不符，直接导致天文台选址从紫金山第一峰挪到了第三峰(图6)[0).在小红山国民政府主席官邸(即美龄宫)修建时，考虑到宋美龄是一个西方生活和文化的爱好者，最初计划在这里“盖一所房顶是俄国宫殿式的西式楼房”(5(，但最后的方案遵从了陵园管理委员会的要求，为与陵园风格保持一致，落成建筑为蓝绿色琉璃、飞捆翘角的中国传统大屋顶式官邸。中山陵园内30余项纪念工程是跨越了20余年，由30多位中外建筑师协力完成的，受以上条件制约，大部分建筑师对中国传统建筑风格的i$释都偏向于简朴庄重的方式，自由发挥的余地不大，这也使得今天中山陵地区的整体面貌t}胶统一(图7)。
2趁筑文件和审批
与民国时期逐步发展起来的社会管理法制化进程一脉相承，中山陵园内建筑活动走向了契约化和合同化，这也是西方建筑制度渗透中国近代建设活动的具体反映。相关建筑文件主要包括工程承包合同、设计合同、图样及说明书。
其中，业主与营造厂签订的工程承包合同规定了工程概况、施工期限、造价和付款方式，以及遇到问题时双方的责权利等，这一责任机制在中山陵墓修建过程中得到严格执行。中山陵墓一期工程的合同共九条，其中规定:工程限期内如不能完工，每迟一日，营造厂罚50银元INO}。由于当时政局动荡、施工条件恶劣、材料运输困难及资金不足等，实际工程延期整整两年:直到1929年3月才竣工，为此承包一期工程的上海绍睐欣己营造厂赔款达14万银元，直接造威溯匕抓己这家成立于，899年，资本雄厚、经验丰富的上海大营造厂破产倒闭。
建筑文件还包括建筑设计合同和建筑图样，后者即指建筑师所绘制的方案设计和施工图纸，图样需附带说明书〔今施工说明)。建筑文件一式二份加请照函一份提交工务局审核后领取建筑执照，才能开工建设。
不同于本地一般工程项目的建筑执照领取流程，中山陵园内建筑执照的领取，可分三种情况处理:特殊项目如蒋介石发起的建设’、红山主席官邸、国民党中央执行委员会发起的建设谭延阁墓，皆由业主直接多}#毛南京市工务局负责项目的推进，包括征寻建筑师和施工招标，并对建筑师提交的图样进行审核，通过审核后领取建筑执照;一般性纪念工程，捐赠人向陵园管理委员会提交图样审核，并委托陵园管理委员会负责将图样递交工务局审核，通过后发放建筑执照;陵园机构内部用房如办公房屋、宿舍、苦卫亭等，只需陵园机构审核完毕后，向工务局递交图样备案即可领取建筑执照。
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