情报导侦强调进行犯罪侦查与防控工作的人员要主动收集、分析、研判各种信息资源,有效利用多种信息载体,充分借助大数据信息平台,以情报信息来助推主动型侦查、集约式侦查,从而达到及时有效破获案件、遏制犯罪、预防犯罪的作用。与普通犯罪相比,恐怖主义犯罪、极端主义犯罪的组织性、隐蔽性更强,社会危害性更大,因此情报信息在宗教极端主义犯罪侦防中的意义更为重大,情报信息的及时获取与有效运用是宗教极端主义犯罪侦防工作的重点所在。然而,目前我国的反恐情报体系尚且不够健全,反恐情报信息系统仅处于初步构建阶段,公安信息资源仅实现了部分共享,相关各部门各行业之间尚存在很多信息孤岛、数据壁垒,专业的情报分析人员不足,技术支撑尚不到位。具体来说,当前情报导侦机制在以下三个方面待改进。
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第一,情报信息平台建设尚不完善。上世纪90年代起,我国开始全面实施信息化工程建设,公安部于1998年提出公安信息化“金盾工程”建设计划,并于2001年5月正式立项,至今公安信息化工程至今已经历了二十余年的建设发展,取得了许多阶段性成果。2006年11月,金盾一期工程通过了国家峻工验收,建成了全国公安一、二、三级主干网和连入网,初步实现了全国范围内公安机关部分业务工作信息化,展现出横向集成、纵向贯通、互联互通的公安信息化整体格局。至2015年1月,金盾二期工程正式竣工,基本建成了网络基础设施、安全技术设施和信息中心系统等基础性设施,在全国范围内初步完成了情报信息平台、信息共享平台的推广,建成了多发性侵财案件管理系统、吸毒人员动态管控系统等信息系统并且对金盾一期工程建设的人口信息、交通信息等系统进行了功能拓展。130虽然我国情报信息平台建设已取得一定成绩,但是伴随着以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮迭代涌现,公安信息化也永无止境、需要不断创新发展。我国仍然需要不断加强情报信息基础平台建设,尤其要注重反恐情报信息系统的建立健全,提高在大数据时代从海量数据中收集、筛选、整理、研判、存储、共享有效情报信息的能力,着力建成平台型的应用系统、集约型的共享体系和集群型的数据库,不断提升公安信息化水平。
第二,情报信息壁垒仍然存在。侦查活动具有系统性,侦查主体需要从方方面面收集涉案情报信息,以便能够充分全面地收集调取证据材料、查清案件事实、确认犯罪嫌疑人。在信息化社会,运用专业思维和正确方法及时、准确地收集和分析情报信息成为侦查活动的关键所在。我国公安机关“大情报”系统己经取得了一定的成功经验,针对恐怖主义犯罪、极端主义犯罪,更需要充分调动各行各业的情报信息互联互通,以数据资源共享为有力支持,发挥全社会的合力,共同打击与防范恐怖主义犯罪。目前,部分地方已经开展了公安机关与税务部门、银行金融机构等相关公共服务平台的信息共享,多地公安司法机关开始关注与社会各行各业的信息平台、各大数据公司的数据库的互联互通,但是从全国整体上看,信息孤岛仍未消除,数据壁垒依旧存在,要形成常态化、系统化的情报信息共享机制仍然有很长的一段路要走。一方面,各部门之间的信息融通受限,公安机关、审计部门、务部门、通讯公司、互联网企业等等各行各业都会产生大量有利于侦查与防控犯罪的数据资源,但是各部门的信息平台往往仅限于内部使用,侦查机关仅在办案需要时可以依法依规调取相关资料,并不能实时进行相关数据共享,这就使得对犯罪的侦查与防控存在了一定的滞后性。另一方面,虽然近年来各级公安机关都强势推进信息共享机制的构建,但是由于情报信息共享尚且缺乏法律法规的规范,实行共享得不到激励、拒绝共享也不会受到惩处,加之情报信息的共享有时会与安全保密规定产生冲突等原因,目前我国公安机关的信息共享平台仍未完全满足实践需要。以广东省肇庆市公安机关为例,其采集的结构化数据包括常住人口、机车辆、旅馆行业等41类,其中包括公安机关自有数据8.6亿条和来自社会的数据资源6.1亿条,这些数据由各警种负责采集、分类存储并进行数据维护,在这41类数据中实现公安内部全部数据共享的有27类、部分数据共享的有7类、不共享的有7类。
第三,情报人刁‘短缺,技术支撑不足。虽然情报信息的发现与搜集在一定程度上可以依靠社会群众的力量,但是对情报信息的筛选、汇总、整理、运用等后续关键环节,则必须依托专业的情报信息工作人员来进行,因此,建设专业化、高水平的情报人才队伍,是保障情报导侦机制有效运行的重要一环。情报分析与信息技术人才的水平不仅关系到公安机关对信息资源的发掘与利用程度,还关系到侦查与防控犯罪等各项警务工作的实际效能。在我国公安机关当前的实务工作中,无论指挥领导者还是实际办案人员,都更加注重以最快速度、最高效益侦查突破案件、维护社会稳定,而把对办案过程中获取的信息的整理、归档、再利用放到了次要位置。长此以往,虽然在办理每一个案件的过程中侦查人员都搜集并运用了大量信息,但并未对这些信息进行有效系统的管理,这使得情报信息工作缺乏延续性,许多线索被搁置,大量情报信息流失。另外,情报信息系统的设计与运行管理涉及到了计算机科学、数学、统计学等等诸多方面的专业知识和技能,数据的生成、采集、存储、交换等都需要专业人才提供长效技术支持。因此,完善我国情报导侦机制还需要培养具有高水平的信息分析研判能力的情报人才,并落实相关专业技术的有效支撑。